党的二十届四中全会指出，要增强区域展开协调性，促进区域联动展开，优化疆土空间展开格式，深化推动以人为本的新式城镇化，加强海洋开发使用维护。中心城市作业会议着重，当时和往后一个时期城市作业要以建造立异、宜居、美丽、耐性、文明、才智的现代化公民城市为方针，以推动城市更新为重要抓手。曩昔40多年大规划开发敞开，全国各类各种规划的城市都阅历了人口、空间规划敏捷扩张。但是，在以规划扩展推动经济稳步的增加惯性下，部分城市的展开扩张现已超出合理节奏，跳过办理才能鸿沟，导致交通拥堵、城市安全耐性下降、公共服务供应短少等问题。未来，我国城市展开应更垂青以立异驱动、质量提高为中心的城市更新作业。
一是展开理念迎来底子改变，“人本城市”成为中心导向。城市展开思想正从“产-城-人”的线性逻辑转向“人-城-产”的立体化途径，要求城市更新有必要全面回应全龄集体需求，实在处理好作业、康养、教育、住宅等民生关心。二是展开办法产生质的改变，城市更新成为办理“城市病”的要害行动。传统的“大拆大建”让坐落精细化的“有机更新”，如精心补葺老宅既要保存前史肌理，又要注入现代功用，让城市愈加舒适便当、赋有神韵。三是办理要点愈加聚集超特大城市，空间办理成为“攻坚战场”。全国7个超大城市、15个特大城市承载着近22%的人口，这些城市的高质量更新与有用办理，必定的联系到国家城镇化战略的全体成效。
中心城市作业会议将“建造赋有生机的立异城市”列为七大要点使命之一，明确要求依托改革敞开增强城市动能，高质量展开城市更新。尽管立异已成为城市展开的一致，但在实践层面仍存在很明显短板。
一是立异理念滞后，城市更新仍陷于“物理空间改造”思想定式。过度着重修建外观改造和根底设备晋级，忽视了对功用、工业和文明的系统性重构；没有真实把“人本城市”理念融入更新全过程，导致更新后的空间与居民实践的需求脱节。例如，部分城市在前史街区更新中，过度商业化开发导致原住民丢失、文明回忆开裂，违反了“维护城市共同的前史文脉”的战略要求。
二是科技赋能短少，数字化、智能化技能使用浅层化。多地虽提出“才智城市”建造方针，但实践使用多局限于安防监控等根底功用，未将大数据、人工智能等技能有用融入居民生活服务、设备运维办理等中心环节。这样一来，更新作业依然难以从“经历驱动”转向“数据驱动”。
三是立异机制缺失，方针系统与商场生机不匹配。中心城市作业会议着重“依托改革敞开增强城市动能，高质量展开城市更新”，但实际中，因产权杂乱、收益不确定，社会资本不敢投，导致部分前史修建搁置或低效使用。这说明城市更新短少构成“政府引导、商场运作、社会参加”的良性循环。
四是文明立异短少，前史文脉维护与立异再使用脱节。当时不少城市在更新中维护与使用是分裂的，前史背景和文明遗产没有完成创造性转化和立异性展开。一些前史街区更新后，成为千人一面的“网红打卡地”，短少文明特征与社区生机。这种情况使城市更新难构成辨识度高的城市特征，与“让城市留下回忆，让人们记住乡愁”的要求，明显还有很大距离。
推动城市内涵式展开，需求聚集理念、准则、形式、技能等维度系统立异，构建契合中国特征的城市更新新范式。
一是深化展开理念立异，显示人文关心温度。成功的城市更新需求完成从“物质空间改造”到“人文价值重塑”的理念跃升。应当树立完善的居民参加机制，让居民成为城市更新的“主角”。更重要的是，要珍爱城市文明基因，在更新中精心保存前史修建的原真性，经过功用置换赋予其今世生命力，在文明传承与民生改进间寻求最佳平衡。
二是完善准则系统立异，筑牢法治保证根基。健全的法规系统是城市更新顺畅推动的底子保证。应加速城市更新专门立法进程，构建“国家—省—市”三级联动、“总体规划—专项规划—项目施行”层层传导的准则系统。要树立跨部分协同办理机制，建立高层次的城市更新统筹组织，整合住建、规划、文明等部分的职能与资源，构成准则合力，完全破解政出多门、权责不清的系统窘境。
三是探究展开形式立异，激起多元共治生机。要推动城市更新形式从传统的“政府主导、开发商施行”向“政府引导、商场运作、大众参加”的协同办理改变。在前史街区更新中，既要保证政府的规划引导效果，又要充分调动社区居民的积极性，一起招引专业组织、社会资本等多元力气参加，构成利益同享、危险共担的更新共同体。
四是强化技能办法立异，提高才智办理效能。应大力推动城市信息模型渠道建造，整合城市地舆、修建、人口等多维数据，构建数字孪生城市。在老旧小区改造中，全面使用修建信息模型技能，完成从规划规划到施工运维的全过程数字化办理。经过大数据分析精准辨认居民需求，让城市更新真实回应民生关心，提高办理的精细化、智能化水平。(作者：王光芒 作者系中国科学院地舆科学与资源研究所研究员)
新疆发改委党组书记文华：新疆锚定“五大战略定位”构建特征优势现代化工业系统
违法和不良信息告发电话： 告发邮箱：报受理和处置办理办法总机：86-10-87826688